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十二五规划将以调整经济结构作为主攻方向
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“十一五”以来,全国各地各部门以科学发展观为指导,努力转变发展方式,保持经济平稳较快发展,取得了可喜的进展,一定程度上缓解能源资源压力,并为未来经济社会的可持续发展奠定了较好的基础。

ppzhan讯:日前召开的中共中央政治局会议,在研究制定国民经济和社会发展“十二五”规划建议时明确提出,要坚持把经济结构战略性调整作为加快转变经济发展方式的主攻方向。

刚刚公布的数据显示,去年我国经济总量世界排名第二,仅次于美国。但同时,我国发展中不平衡、不协调、不可持续问题依然突出,例如:经济增长的资源环境约束强化,投资和消费关系失衡,收入分配差距较大,科技创新能力不强,产业结构不合理,农业基础仍然薄弱。转变发展方式更加紧迫。

这是一个内涵丰富的表述——即将收官的“十一五”,中国在“保增长”的多重压力下,始终坚持调整和优化经济结构,为经济社会发展奠定了新的起点。

粗放发展模式难以维系

这是一个意向鲜明的信号——即将启程的“十二五”,经济结构战略性调整将迈出更大的步伐,迈向更广的领域。

改革开放30多年来,我国经济发展保持年均约10%的增长速度,综合国力和人民的福祉不断提升和改善,但也付出了沉重的经济和环境代价。

“十一五”:迎难而上调结构多管齐下显亮点

目前,我国已成为世界上煤炭、钢铁、铁矿石、氧化铝、铜、水泥消耗最大的国家,是世界上能源消耗的第二大国。去年,我国进口原油2.39亿吨,同比增长17%,我国石油对外依存度上升三个百分点,超过55%,成为仅次于美国的第二大石油进口国和消费国。

山东省临沂市罗庄区曾是有名的高能耗企业聚集地。近年来,罗庄区一手关停钢铁、焦化、水泥等落后产能企业,一手大力发展特色商贸服务业,重点培育多家循环经济示范企业。“十一五”期间,全区国内生产总值年均递增接近18%,而万元GDP能耗却累计下降超两成。

由于我国经济发展过度依赖资源能源投入和廉价劳动力,能源资源又依赖国际市场,这就造成令人尴尬的局面:虽然中国是能源资源的主要买家,但并没有掌握定价权。国际市场上铁矿石、原油等能源资源价格的疯狂上涨,挤压着我国钢铁企业微薄的利润,增加了国内物价上涨的压力。

罗庄区的“一升一降”,正是“十一五”中国推进经济结构调整加快转变发展方式的一个缩影。

“以往缓解能源资源矛盾还有较大回旋空间,而近几年我国能源消费的年均增长都在近2亿吨的水平。长此以往,这种以能源需求快速增长为代价的经济增长模式将难以为继。”国家发展改革委能源经济与发展战略研究中心主任高世宪说。

需求结构失衡、供给结构不协调、要素利用效率低下、环境损害大、空间布局不够合理——改革开放以来,我国经济持续快速发展,但这种发展也付出了很大代价,经济结构不合理的矛盾逐渐积累。

为应对全球气候变化,我国已向国际社会作出了到2020年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%到45%的自愿减排承诺。这意味着我国不能继续按照以往的方式发展,必须减少对煤炭等化石能源的依赖,更多地发展科技含量高、资源消耗低、环境污染少的产业,更多地开发和发挥人力资源优势。

淘汰落后和过剩产能、实施十大产业振兴规划、发展战略性新兴产业、扩大内需拉动居民消费、制定区域经济发展规划——“十一五”期间,尽管遭受国际金融危机冲击和自然灾害侵袭,中国调整和优化经济结构的步伐没有松懈。

不遗余力转变发展方式

——5年来,我国投资、消费、出口三大需求增长更趋均衡。2007年消费对经济增长的贡献率超过投资,成为“三驾马车”中贡献大的一项。2009年,消费对经济增长的贡献率由“十五”末的50.7%上升至52.5%,投资与消费增幅的差距有所缩小。

“十一五”以来,为加快转变经济发展方式,我国大力推进经济结构调整、加快推进产业结构调整、加快推进自主创新、加快推进农业发展方式转变、加快推进生态文明建设、加快推进经济社会协调发展、加快发展文化产业、加快推进对外经济发展方式转变。

——5年来,巩固和加强产业,提高和改造第二产业,积极发展第三产业,“三管齐下”的调控措施,使三次产业结构更加合理。经初步核实,2009年我国第三产业增加值占国内生产总值比重由“十五”末的40.3%上升至43.4%。服务业对促进就业的作用愈发明显。

为加快经济发展方式转变,我国在应对国际金融危机的过程中,实施汽车、钢铁、造船、石化、轻工、纺织、有色金属、装备制造、电子信息、现代物流等重点产业调整和振兴规划,着力解决这些行业发展中存在的突出矛盾和问题,推进结构调整和优化升级。

——5年来,高耗能、高污染行业“红灯”频闪,国家以壮士断腕的决心,着力提升经济增长的质量和效益。“十一五”前四年,累计分别淘汰炼铁、炼钢、焦炭、水泥和造纸等落后产能2110万吨、1640万吨、1809万吨、7416万吨和150万吨。单位国内生产总值能耗下降15.61%。

为加快经济发展方式转变,去年,国务院出台了加快培育和发展战略性新兴产业的决策,计划用20年时间,使节能环保、新一代信息技术、生物、高端装备制造、新能源、新材料、新能源汽车等七大战略性新兴产业整体创新能力和产业发展水平达到世界先进水平,为经济社会可持续发展提供强有力的支撑。

——5年来,西部大开发、东北老工业基地振兴、中部崛起等战略向纵深推进,区域经济发展逐渐呈现“雁阵齐飞”态势。统计显示,2009年西部地区生产总值同比增长13.5%,增速连续三年高于东部地区。

为促进发展方式转变,党中央在制定“十一五”规划建议时明确提出“加快建设资源节约型、环境友好型社会”的重要建议。2006年3月,十届全国人大四次会议批准的“十一五”规划纲要把建设资源节约型、环境友好型社会作为重大战略任务,并将单位GDP能耗降低20%左右和主要污染物排放总量减少10%作为约束性的硬指标。

事非经过不知难。“在受到国际金融危机严重冲击的情况下,结构调整依然迈出令人欣喜的步伐,表明中国走可持续发展之路的积极作为。”清华大学国情研究中心主任胡鞍钢说。

5年来,根据中央的决策部署,有关方面制定实施了一系列有力的政策措施,切实推进资源节约型、环境友好型社会建设。“十一五”期间仅中央财政就投入2000多亿元,支持兴建了一批重大的节能环保工程。最近数据显示,我国基本完成了5年单位能耗下降20%左右的目标,污染物排放减排目标超额完成。

**调整步入“深水区”“脱胎换骨”面临诸多挑战

为促进发展方式转变,我国加大投资力度,优化投资结构,加大对保障性安居工程建设以及农业、教育、医疗卫生、生态环境等基础设施建设,支持灾后重建,同时加快一批在建和新建重大基础设施建设,为经济发展增强后劲。

** 成就令人欣喜,压力更使人警醒。

为加快经济发展方式转变,自2009年4月份起,全国医药卫生体制改革全面启动,扩大医保覆盖范围提高报销比例、实行基本药物制度、加强基层医疗卫生机构、免费提供基本公共卫生服务、开展公立医院改革试点等各项工作稳步推进,“人人享有基本医疗卫生服务”的美好设想正逐步变为现实。

环顾世界,审视国内,“十一五”期间,虽然我国经济结构调整取得一定成效,但调结构面临的阻力和难度也在逐渐加大。

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